学者称“房妹”案反映经适房制度巨大漏洞

■ 观察家

应该把解决“住有所居”的资源集中到廉租房建设上，对目前存量巨大的经济适用房逐步消化。基本方向是政府回收、转为廉租房。

在女儿被曝出拥有11套经适房近10天后，郑州二七区原房管局长翟振锋被刑拘。翟振锋一家最终被发现有29套房产。记者调查发现，翟家的资产远不止于此，翟振锋涉嫌通过开发经适房项目获利数千万，外加数十套房产，另有一处尚未完工的项目，涉嫌已倒卖数百套经适房。（据《新京报》）

郑州房管局局长倒卖经济适用房，并不是一个孤案。它不过以极端的形式，反映出了经济适用房制度设计中存在的巨大漏洞。

从现实运行情况看，经济适用房、双限房等各种名义的“保障性住房”，在缺乏财产公开、社会监管等情况下，有些不仅未能起到有效地保障中低收入者住房的作用，反而变异为腐败的温床和寻租的工具。更重要的是，由于经济适用房在土地政策上的一些优惠，不少项目开发打着经济适用房的旗子，做着商业开发的事；打着经济适用房的旗子，做着福利分房的事。

经适房的开发、分配、管理等各个环节，均缺乏规范的制度约束和强有力的社会监管，引发了越来越多的问题。

从制度设计目的看，经济适用房是实现“住有所居”的一个工具而已。当这个工具不能发挥应有的作用时，果断停止是上策。我国改革是一个试错过程，不是所有的制度创新都会成功。在发现制度设计的问题后，找出原因，尽快解决，才是真正的改革。

从发展趋势看，经济适用房这个设计不成熟、实践中走形变样的制度，应该尽快终结，把解决“住有所居”的资源集中到廉租房建设上。对目前存量巨大的经济适用房，逐步消化。基本方向是政府回收、转为廉租房，纳入到廉租房管理范畴。对其中发现的腐败问题等，发现一起查处一起。

更重要的是，在停止经济适用房的同时，需要在两方面进一步推开相应的改革：第一，把资源集中到廉租房建设上，实现目前保障房的全面并轨。住房困难的城乡居民（尤其是农民工）均通过廉租房解决。从政府角度看，恐怕集中资源用于廉租房，其压力比建经济适用房要小。当然，需要进一步完善廉租房的整套制度，包括廉租房的资源投入、日常管理、退出机制、公开监管等，以此真正保障有住房需求的困难的中低收入者。

第二，尽快推开房地产的市场化改革。这个大方向不能动摇。要加快推进这个领域要素的市场化，尤其是土地要素的市场化。房地产领域的市场化改革，不仅仅是指这个领域产品（商品房）的市场化改革。

政府的归政府，尽快建立好廉租房体系；市场的归市场，尽快推进房地产的市场化进程。这是改革的基本方向。目前江西、广东等地已经明确了这个方向，需要总结相关的经验，尽快在全国推开。

□匡贤明（学者）