中国新一轮城镇化规划正在制定 有望年内出台

中国新一轮城镇化规划正在制定中，并有望在年内出台。面对当前中国城乡二元结构的发展现状，新型城镇化进程如何化解农民进城困境，消除“城市病”干扰，仍有诸多难题待解。

城镇化规划今年或出台

中国改革开放30多年来，城镇化进程取得了巨大成就，数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。在多年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为城市建设中不可或缺的主力军。

但数量巨大的新市民群体在城市中的生活质量却并不尽如人意。他们受教育程度、工作类别以及户籍的限制，始终难以真正融入城市生活，更难得到和其他城市居民一样享受同等社会福利待遇的权利。

启动新型城镇化建设，成为解决这一问题的决策选择。

从2010年底，国家发展改革委就已经开始会同财政部、国土资源部、住房城乡建设部等14个部门启动城镇化规划编制工作。随后，“城镇化建设”被写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代一起，成为未来中国发展的方向。

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。从此，城镇化更是成为舆论的焦点。

新一届政府如何规划城镇化道路，为世人所关心。在经历种种猜测与传闻后，6月26日，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会所作的报告中透露，国家城镇化规划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。

这份报告首次明确了城镇化的道路，户籍改革成为报告的最大“亮点”。报告称，要全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。

报告还表示，加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

同时，对于城镇化建设中最为敏感的土地制度，报告指出，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。

业内人士透露，国家城镇化规划或于今年下半年正式出台。2013年，或将成为新型城镇化破题之年。

“城市病”问题日渐凸显

中国新型城镇化建设正在起步，但中国目前有2.6亿农民工，这样数量庞大的一个群体的城镇化进程，绝不是一蹴而就的事情。

在当下的进城务工的农民中，第一代中很多人还眷恋着土地和田园生活，期待着在城市打工几年衣锦还乡。而更多的新生代农民工，早已经习惯了城市生活，不愿再回到家乡“面朝黄土背朝天”。但在硕大无朋的城市找到他们的立足之地，却各有各的为难之处。

他们可能会在城市中找到一份薪资可观的工作，或做些足够养家的生意，但在很长一段时间里，他们却不能和城市居民一样，享受到公平的社会保险、住房保障和教育资源等。而这些资源，很多都以户籍为门槛，将身在城市的农民工划到城市居民之外。

因此，户籍改革对进城农民的意义绝非一纸户口而已，是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学机会，都是影响他们是否安心留在城里的后顾之忧。专家指出，新型城镇化并不是简单地让农民“洗脚上楼”，如果不能解决他们的后顾之忧，新型城镇化建设注定将是失败的改革。

与此同时，北上广等超级大都市的承载能力日趋饱和也是不争的事实。交通拥堵、大气污染、水资源匮乏，随着城市人口规模的进一步扩大，很多公共设施都将难以承载。面对新增城市人口的到来，部分城市“土著”居民时常感到生活质量受威胁，又造成他们和外来务工人员之间的各种摩擦。