四川省住建厅：我省棚改融资新模式即将实施

“今年我省棚改项目全部实行政府购买服务。”近日，记者从省住建厅获悉，我省棚改融资方式即将“变脸”，由省级平台公司“统贷统还”变为“政策性金融+省级统贷+地方政府购买棚改服务”的新的省级统筹模式，由四川省城乡建设投资有限公司通过自身优质资信向政策性金融机构申请贷款，平等参与我省棚户区改造项目实施，市县政府可向该公司通过购买服务方式获得改造资金。

为什么棚改融资要采用新模式？会带来哪些变化？日前，记者对省住建厅相关负责人进行了专访。

□本报记者 罗之飏

缓解财政压力

规范地方政府债务

问：我省棚改进度如何？为何棚改融资将全部采取“政府购买服务”？

答：2009年，我省正式启动实施“棚户区改造工程”，至2016年底共改155万户。

近年来，我省棚改面临的首要难题就是资金问题，目前我省户均改造成本超过40万元，每年棚改项目投资需上千亿元，约半数资金需要政策性银行支持，但现存的棚户区基本没有商业开发价值，社会资本参与度低，资金压力全部集中在地方政府。

采取“政府购买服务”主要是为了适应国家新《预算法》要求，规范地方政府举债。

随着新《预算法》正式生效，为了按时按质按量推进棚改，我省将压力“上移”，由四川城投这个省级非平台类国资公司用自己的资产和信用作抵押，申请贷款，再由各市州“按需购买”，每年为四川棚改争取到政策性金融贷款300亿元以上，重点解决县级城市的资金困难。

各地量力而行

为棚改推进上“双保险”

问：与过去省级平台“统贷统还”的模式相比，新的棚改融资模式有什么变化？

答：过去棚改融资是由省上成立一家平台公司，统一帮各市州向国家政策性银行贷款，各市州政府向平台公司还款，但这个贷款不进各市州政府预算盘子，以地方债务形式存在。

新模式下，省级国资公司四川城投获得贷款后，各市州政府必须根据每年棚改任务量和资金需求向该公司“购买”棚改服务，同时还必须制定还款计划和预算清单，交同级人大审核通过后，四川城投才会“放款”。在这之前，省级相关部门也会加强对市县财政的监督指导力度，督促市县将政府购买棚改服务纳入预算管理。

与过去相比，最大的不同在于，新模式下棚改资金必须要进各市州年度预算“总盘子”，这就要求各地必须“量力而行”。

当然，在实际操作中，如果部分市州存在财政极其困难的情况，我省明确，财政困难市县因棚改任务较重确需举借政府债务的，可以在核定的债务限额内，由省政府根据市州需要统一代发地方政府债券来筹集资金，这样一来，相当于给棚改推进加上“双保险”。

严格制定流程

确保按时申请按期还款

问：棚改融资新模式下，各市州贷款申报、使用和偿还还有哪些规定？

答：在贷款申报上，我们要求必须是纳入全国2016—2020年棚改规划的项目，并按规定完成必要的审批、核准或备案手续，符合国家和省关于政府购买棚改服务相关的政策要求。

以泸州为例，通过向省级国资公司购买服务实施的棚改项目，泸州需根据项目算“总盘子”，这就要求各地必须“量力而行”。

当然，在实际操作中，如果部分市州存在财政极其困难的情况，我省明确，财政困难市县因棚改任务较重确需举借政府债务的，可以在核定的债务限额内，由省政府根据市州需要统一代发地方政府债券来筹集资金，这样一来，相当于给棚改推进加上“双保险”。

严格制定流程

确保按时申请按期还款

问：棚改融资新模式下，各市州贷款申报、使用和偿还还有哪些规定？

答：在贷款申报上，我们要求必须是纳入全国2016—2020年棚改规划的项目，并按规定完成必要的审批、核准或备案手续，符合国家和省关于政府购买棚改服务相关的政策要求。

以泸州为例，通过向省级国资公司购买服务实施的棚改项目，泸州需根据项目实施进度向省级国资公司提交用款申请和相关材料，省级国资公司报政策性银行审核后，政策性银行将贷款资金统一发放至省级国资公司贷款资金专户，再由省级国资公司按政府购买服务的规定和流程分拨至泸州。

为保证贷款按时偿还，省级国资公司将根据贷款的年度本息偿还计划，要求泸州在还款到期前一定工作日内将本息资金归集到偿债资金专户上。如果逾期未还，四川城投可按政府购买棚改服务的规定和约定，采取法律手段解决。