万亿棚改投资将成经济重要引擎 但要谨防变形(2)

贵州表示，从今年起至2017年，贵州将按每年15万户的规模，改造各类棚户区60万户。对旧住宅区住房进行实质性改建(扩建、翻建)，据最新出台的贵州省“加快棚户区改造”相关实施意见，该省将在推进集中成片棚户区(危旧房)、城中村和零星棚户区改造的同时，开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，重点推进三线企业集中地区的棚户区改造和独立工矿棚户区改造。未来4年内，棚户区改造直接投资约1000亿元，将改善180多万群众的居住和生活条件。

山西太原此前也提出“五年后太原棚户区全消失”的口号。2006年，太原市启动了大规模的棚户区改造，到2012年年底已完成132片、8.5万户的改造任务。为此，太原市委、市政府提出，用3至5年的时间将剩余124片、涉及8.45万户居民的棚户区全部改造。

谨防棚改变形

但值得注意的是，在经济疲软的背景下，棚改区这个原本就规定模糊的概念，被装进了越来越多的东西。一方面在一些城市接下硬任务，未免会产生重置浪费，另一方面在一些城市这项原本具有公益性质的地方政府并不愿意啃的“硬骨头”，却奇异地引发“大跃进”。

有业内人士认为，宏观经济下滑，地方财政压力不断加大，在地方财政多依赖土地出让收入的背景下，有限的土地难以形成有效补充，因此，地方加大棚户区改造的力度，腾挪优质地块，一方面加大了投资，另一方面也获得了土地。

兴业银行首席经济学家鲁政委就曾表示，由于棚户区是中央关注的民生、城镇化、投资、消费、稳增长等多个方面相结合的交汇点，也是地方熟悉的经营城市、房地产开发套路，因而是中央和地方利益和动力的交集。更直接地来看，“与保障房基本不赚钱相比，棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋，地段很好，拆完重建土地增值明显，商业开发价值大，往往更容易吸引非政府资金参加，也容易更快速地启动。”

的确，城中心的棚户区改造的确给人留以想象空间。从国土部2013年快速调查情况看，全国各类棚户区改造涉及土地总面积21.37万公顷，待改造的面积所占比例过半，其中城市棚户区改造面积占各类棚户区改造面积的近90%。城中村改造面积占城市棚户区改造面积超过50%。

国家发改委副主任穆虹也曾指出，国家发改委此前对14个省市区有关棚改项目进行了专项稽查，发现部分地区的棚改存在未严格执行国家有关政策，随意缩减项目建设规模，擅自改变项目建设性质，以简单维修替代棚户区改造，工程建设进度缓慢、省级配套资金不落实等问题。

对此，专家认为，虽然推进棚户区改造一方面可以令房地产市场保持在理性区间运行，同时，又能给相关行业提供温和动力，也能起到经济“微刺激”的短期目的，但需警惕部分地方棚户区改造“变形”，带来更大风险。