全国首例:温江122亩农村土地经营权 贷了62万元

制图 余进

核心提示

十八届三中全会提出：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。省委十届四次全会也提出：推进农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利。

今年年初，温江等9个县（市、区）被确定为四川省农村土地流转收益保证贷款试点区域，春节刚过，41岁的温江苗木商人郭朝建没想到自己成了该政策的首个受益者———日前，郭朝建以流转的122.53亩农村土地经营权为抵押，获得了62万元的贷款，解决了花木种植需要资金的燃眉之急。

“以前都是将土地承包权或附着物和土地经营权绑在一起抵押，这是第一次实现土地经营权单独抵押贷款。”温江区农发局副局长吴文彬表示，这是温江成为四川省农村土地流转收益保证贷款试点区域后首例贷款案例，也是全省第一单。

没用花木作抵押

他用土地经营权贷到款

郭朝建在温江万春镇永和社区的红花紫薇花木专业合作社（简称“专合社”）种植紫薇等苗木，眼看春季要开始买种苗了，这62万元资金对他来说真是解了燃眉之急。

就在上个月，专合社从温江区获得了《农村土地经营权证》，登载面积122.53亩，有效期5年。这是郭朝建能获得贷款的重要手续———他只提供了流转合同、营业执照以及122亩的《农村土地经营权证》等，就从银行贷到了62万元。

据介绍，在温江花木行业里，用种植在土地上的苗木作抵押向银行贷款已有多年。“过去温江花木企业以地上的附着物作抵押手续繁琐，为了获得贷款，还曾经出现过给花木安装GPS***的事情。”郭朝建告诉记者，而且贷款受市场价格影响，银行也觉得风险比较大。通常价值1000万元的苗木，只能贷款300万元。

“这62万元的贷款，没有用苗木作抵押，而是用土地经营权，手续简便，基本解决了未来三年的生产管理费用。”他说。

首次尝试降风险

花木地按照“庄稼地”估价

“这是温江成为四川省农村土地流转收益保证贷款试点区域后首例贷款案例，也是全省第一单。”吴文彬告诉记者，在成为试点区域后，他们就对全区内规模种植户对资金的需求进行了解，根据需求与担保公司、银行联系，最终完成了第一笔贷款。

贷款额度是各方关注的焦点，毕竟这关系到日后贷款风险的问题。据介绍，温江有种花木的传统，因为花木附加值高，这里的农村土地租金也远高于其他郊县，平均达到每亩每年3000元。由于是第一次尝试，为了降低风险，这次评估土地的经营权价值时，是按照“庄稼地”的“最低标准”来做的。

由房地产估价公司牵头，会同温江区相关部门、银行机构、担保公司和农户代表等，共同评估专合社的经营权价值为88.11万元，最终，成都银行为其提供了62万元的贷款。

部门说法

未来探索建立风险分摊机制

“以前主要是土地承包权和经营权合二为一，或者加上土地附着物，以前没有做过单独经营权抵押贷款。”温江区农发局副局长吴文彬表示，现在只用土地经营权抵押担保，不会影响到农户的承包权。

吴文彬说，温江此次的贷款是业主、银行和担保公司等多方联合，风险压力主要落在了担保公司头上，一旦出现市场价格巨大变化、天灾以及业主等人为因素影响，风险将由担保公司承担。“未来还将探索建立风险分摊机制，多方共同分担风险，提高风险承受度。”

专家看法

四川此次试点具有“破冰意义”

四川省社科院副院长郭晓鸣认为，四川此次试点是一项具有突破性意义的“破冰之举”，也在农村金融上从小规模探索正式上升到文件的高度。