中央文件首提房产税立法 可解决正当性问题(2)

■ 解读

亮点1 “逐步建立综合与分类相结合个税制”

中低收入者有望少交个税

我国现行的个人所得税政策近年屡屡调整，但基本都是调整起征点。财政部部长楼继伟曾表示，下一步改革个税的方向是由目前的“分类税制”转向“综合和分类相结合”的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。

施正文表示，个税综合税制后，有望实现“富人阶层多交，中低收入阶层少交”。他认为，个税综合税制不存在技术难题，只要实现金融和税务系统的信息共享机制，就可以掌握基础信息。与之同时，针对一些富人阶层现金交易量大的问题，可以出台配套政策，对现金使用进行适当的限制。

刘剑文认为，在个人所得税纳税主体上，要重新确定是个人还是家庭；税率设定要让高收入群体成为纳税主体。在基础工作方面，要进行个人所得税信息系统档案的建设。

亮点2 “逐步提高直接税比重”

有利于缩小贫富差距

现状

间接税比重过大

在我国现行税制体系中，收入所占份额较大的三大间接税分别为增值税、营业税和消费税。这三类占比达68%左右。以企业所得税、个人所得税为主体的直接税占比25%。从比例关系上来讲，我国是比较明显的间接税制度。与发达国家直接税占比达七成的税制结构相比，区别很大。

施正文认为，间接税比重过大是我国税制结构中最重大的缺陷。直接税过低，会导致税制功能不能发挥，会造成税收收入调节的作用很小，甚至逆向调节。间接税主要向企业征收，过重对企业特别是中小、小微企业发展不利，也会影响到居民收入；与此同时，间接税反映在商品价格上，过重会造成物价偏高，这无论对居民收入还是对政府的宏观调控，都是负面效应。

前瞻

“抽肥补瘦”作用更大

财政部部长楼继伟曾表示，我国间接税为主的结构不会变，不会取消间接税。但他同时指出，“我国直接税比重低是事实，未来改革会增加直接税比重”。

施正文说，此次是中央在文件中，首次提出要提高直接税比重。从调节社会公平、缩小贫富差距的角度看，直接税因为要求纳税人与负税人相一致，不允许税负转嫁，其“抽肥补瘦”的作用会比间接税更突出。

具体怎么做？施正文认为，要逐步减少占绝对优势的间接税的比重，为直接税的扩增预留空间。如在增值税改革中，除了要适当简化税率，更重要的是降低税率。

亮点3 “税收优惠由专门税收法律法规规定”

有助税收优惠政策透明

施正文表示，当前我国的税收优惠政策太滥太乱。各种优惠政策分布在各个税种的条例中。

而此次提出，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。施正文表示，这是一个很大的亮点，要求税收优惠统一由专门的法规来规定，这就意味着将来要制定税收优惠法或者税收优惠条例。今后给哪类主体、行业优惠，必须在这个法律法规中确定，这有助于税收优惠政策的统一、规范、合理和透明。