第二次土改 带来30年红利

“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”近日，国家正式发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。让地产界欣慰的是，《决定》规定将建立起城乡统一的建设用地市场，这也意味着今后，土地市场出让将可能迎来“多条腿走路”形式。这意味着土地市场将“打破城乡隔离，从此，国家把土地资源的配置真正交给了市场。

“土地股份合作模式”到底属于怎样的土地发展模式？近日，上海社科院吴福明博士撰文解读，他认为就是以农民以土地的承包经营权折成股份，入股到农业经营企业或合作社，农民作为股东，按股分红，利益共享，风险共担。

“《决定》的出台，无疑是打破了城乡土地隔离，意味着国家把土地资源的配置真正交给了市场。”华西都市报记者了解到，《决定》出台后，就意味着这种单一的土地出让方式可能被打破，因为农村承包土地，也可以通过股份合作方式转包或者转让，这对房地产市场而言，可能迎来更多机遇。对此，国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，新土改如果能真正按计划推进，其所带来的改革红利将随着改革的深入会越来越大，持续时间至少二三十年。邹晓云指出，十八届三中全会提出的土地改革内容超过预期，仅“同等入市同权同价”一条，就是革命性的改革，是非常重大的突破。

专家解读“土改”带来30年红利

华西都市报记者了解到，《决定》明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。对此，邹晓云分析认为，《决定》出台后，与此前有所不同，十八届三中全会是在“加快完善现代市场体系”的大背景下提出土地改革的，“也就是说，土地是现代市场体系的一个组成部分，这一认识高度，不仅仅是要解决具体问题，更将土地改革纳入到事关市场体系的改革大局，让人们对改革更加充满信心。”邹晓云说，这意味着改革的方向，是把土地资源的配置权真正交给了市场。

专家指出，从我国现行的土地制度来看，很高程度地存在了垄断，这样的格局既伤害了效率，又造成了市场的不平等现象。因此，土地制度改革，能让中国至少繁荣30年。