国务院：全国各大中城市不得以购房限制落户(2)

■ 焦点

1 特大城市分区制定落户政策

《通知》还提出，特大城市要区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

“特大城市还有核心区、环境发展区对于人口的吸纳程度不同”，中国人民公安大学教授刘宏斌分析，目前来看，特大城市因建设的不合理分布，导致人口主要集中在城中心，所以需要在疏散人口同时，进行产业转移和城市功能的结构性改变。

“比如在北京，低端产业、能源环境消耗比较大的产业就要向外转移”，他说，这必然带来城区人口的变化，所以中心区、外围区等对于人口的数字要求是不一样的，对于不同劳动力结构需求也不同。

与此同时，还要满足人民群众到城市生活的需要，“不能一刀切”，所以只能根据各个城市发展需求的不同和准备进入城市的素质、技术能力的不同，进行区别性的对待。

例如，城中心需要高素质人才，低端人才的需求可能降低；外围地区对低端和高素质人才的需求比例也不一样，但是城市发展需要新鲜血液和劳动力，所以大城市不可能完全拒绝外来人口迁入，而是可能根据城市发展区域性需求，进行结构性调整。

2 除超大城市外放宽落户条件

针对《通知》中，除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件的要求，刘宏斌表示，通过户籍制度改变户籍身份，将有助于农业发展和城市人口结构的调整。

“目前我国人口的城市化比例偏低，与发达国家的60%有一定距离”，刘宏斌说，第六次人口普查显示，目前城市人口不足50%，“这些还不是户籍人口，里面有2亿多流动人口，实际上户籍不在城市中”。

如果不能通过户籍制度成为“本地人”，则可能导致人口的随意流动，而目前逐步推行的居住证制度也只是暂时性政策，不能保证流动人口真正享有常住人口的权益。

再加上虽然目前有不少省会以下城市放开了落户条件，但是目前看效果并不理想，“涉及房屋、社保等多个条件”，刘宏斌说，流动人口进城落户仍存门槛。

但是进城后的非户籍人口，很难再适应过去的生活，所以需要政策让他们拥有一个“本地人”的身份标签，能够享受城市配套的子女教育、养老、失业、低保等各项福利政策。

怎样全面放宽落户条件？刘宏斌说，需要各地制定细则，比如租房也可以落户，打零工或者长期就业情况，以及年工资收入等进行评判，“只要能够适应城市生活就可以”。

3 “农转非”不得要求放弃宅地

《通知》要求，不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，或将其作为进城落户条件。

刘宏斌介绍，此前“农转非”过程中，部分地区发生过为了人口城镇化率，或是土地财政驱动下的急功近利做法，用强制流转土地的方式转变农民身份。

“这实际上很人性化地把自主权放在农民手中”，他说，土地等是农民生存的基础和根本，这一规定实际上表明了不能强制农民离开土地的态度，让农民能够自由处置拥有独立使用权的事物，在进城过程中，权利不会受到侵害和侵蚀。

也就是说，农民实现“农转非”后，可能依然保留着土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；对于愿意放弃的，也可以通过转包等方式处置，国家需要出台详细后续配套政策。