四川省“十二五”城镇化发展规划:城镇发展基础

四川省正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期，推进城镇化科学、健康、有序发展，对于扩大内需、加快转变发展方式、促进全省经济社会又好又快发展意义重大。本规划是按照《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合四川省城镇化发展实际编制的重点专项规划，是四川省“十二五”期间推进新型城镇化发展的指导性文件。

第一章　发展基础

第一节　城镇化发展成就和问题

“十一五”时期，在省委、省政府的领导下，四川省克服了“5?12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，经济社会发展取得了巨大成就，城镇化水平明显提高，城镇发展质量稳步提升，统筹城乡综合配套改革取得突破，城镇化进入加快发展的新阶段。

 城镇化水平明显提高。“十一五”期间，随着四川省经济社会快速发展，工业化进程加快，城镇化水平稳步提高，2010年底全省城镇化水平达到40.18%，比2005年提高了7.18个百分点，年均提高1.44个百分点，城市经济在国民经济中的主导地位进一步增强。

城镇体系日趋完善。经过“十一五”时期的快速发展，全省已形成四大城镇群的雏形，初步建立了以成都特大城市为核心，8个大城市与16个中等城市为骨干，28个小城市与1793个小城镇为基础的省域城镇体系，区域性中心城市的辐射带动作用逐步增强，城镇体系逐步优化完善。

城镇发展质量明显提高。“十一五”期间，全省城镇建设成效明显，城市交通、供水、排水、供电、供气、电信、环卫及防灾等基础设施不断完善，设市城市生活垃圾处理率达到86.86%，污水处理率达到74.83%。加大保障性住房建设力度，城镇居民住房条件得到明显改善。按照“四注重、四提升”、“三打破、三提高”的要求，大力提升城乡规划建设水平，深入开展城乡环境综合治理，极大改善了城乡人居环境，城市人均公园绿地达到8.44平方米。

灾后恢复重建成果显著。坚持将地震灾区城乡恢复重建与新型城镇化[1]、新型工业化和新农村建设结合起来，坚持灾区地质环境影响评价先行，科学选址、科学规划、科学重建，地震灾区城镇体系得到了优化，城镇基础设施和公共服务设施大大加强，城乡住房重建全面完成，城镇质量得到较大提升，农村面貌焕然一新。

统筹城乡综合配套改革成效明显。深入推进成都综合配套改革试验区建设，推动自贡市、德阳市、广元市等省级试点，创新体制机制，促进了生产要素在城乡间的自由流动，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，有力地推进了新型城镇化进程和新农村建设步伐，为全国城乡统筹发展提供了经验和示范。

虽然四川省城镇化发展取得了明显成绩，但城镇化发展总体水平较低。2010年四川省城镇化率比全国平均水平低9.5个百分点，工业化城镇化良性互动局面尚未形成，大量农民工尚未完成市民化过程；城镇体系和结构不尽合理，除成都市外尚缺100万人口以上的特大城市，区域性中心城市和城镇群发展不充分，对区域的辐射带动作用不明显，小城镇密集但规模偏小，人口和产业的聚集能力不足；城镇综合承载力不够强，城镇基础设施建设相对滞后，公共服务功能不够完善，城镇住房供应和保障制度尚不健全，风貌特色和人居环境有待进一步改善；促进城镇化健康发展的体制机制尚未形成等。

第二节　城镇化发展面临的形势

四川省正处在工业化城镇化加速发展期，面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区等重大机遇，加快推进城镇化进程具有诸多有利条件和外部环境。

全省进入快速发展的新时期为加快城镇化发展提供了有利条件。经过“十一五”加快发展，四川省经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力不断增强，当前已进入推进更好更快发展的新阶段。随着工业化、信息化、市场化、国际化的不断深入，全省“两化”互动发展战略的实施，全省城镇化将呈现更快更好的发展势头。

国家建设成渝经济区和成渝城镇群为我省加快城镇化发展提供了战略支撑。成渝经济区是国家实施区域协调发展的战略重点，是国家“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，成渝经济区涵盖了我省资源环境承载能力强、经济人口集聚条件好的城镇化主要地区。国家加快成渝经济区建设步伐，实施成渝城镇群协调发展规划，规划建设天府新区，将带动我省城镇化快速发展。

国家深入实施西部大开发战略为我省加快城镇化发展创造了良好的外部环境。国家把实施新一轮西部大开发战略放在我国区域发展总体战略的优先地位，出台了包括财政、税收、土地和产业等扶持政策，进一步加大对西部地区基础设施建设、特色优势产业培育、生态建设和环境保护、社会建设和民生改善等方面的支持力度。我省是西部地区的经济大省、人口大省、资源大省，必将在新一轮西部大开发中获得更快更好的发展，为加快城镇化发展提供了重要的外部环境。

国家扩大内需的长期战略为我省加快城镇化发展提供了良好的政策机遇。国家把扩大内需作为我国的长期战略方针，着力扩大消费需求，保持投资合理增长，促进投资消费良性互动；加快推进城镇化是扩大内需的战略重点，这将为我省城镇化发展提供有利的政策机遇。

国家统筹城乡综合配套改革试点为我省加快城镇化发展增添了强劲动力。随着统筹城乡综合配套改革深入推进，将加快破除阻碍城乡一体化发展的体制机制性障碍，合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中，走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展道路，为我省加快新型城镇化发展增添了强劲动力。

充分认识我省城镇化面临的新形势，抓住国家规划建设成渝经济区和新一轮西部大开发等重大战略机遇，迎接挑战，开拓创新，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，走全面协调可持续发展的新型城镇化道路，促进全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展[2]。