楼市先行开征空置税?分析称五年内暂无可能

中国城市有多少房源空置？是否应该开征空置税？这一楼市话题近日引起业界广泛议论。

据媒体报道，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴近日在《参事讲堂》上表示，为了理性遏制、逐步烫平房地产泡沫，房地产税应该分解为四个税：率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税，然后再从容考虑物业税。

关于中国房屋空置情况，仇保兴表示，在我国房屋空置率比较高，不同城市空置率是不一样的，像鄂尔多斯空置率是70％，北京空置率在百分之十几到二十。而从国际上看，一般采取了空置税的国家空置率接近5％左右。

第一财经记者查询后发现，10月9日，由国务院参事室公共政策研究中心、新华网思客联合主办的2018年第三期《参事讲堂》在新华网举行。仇保兴发表主旨演讲，探讨未来中国城镇化的发展方向。

根据新华网提供的演讲实录，仇保兴表示，根据国际货币基金组织发布的报告，像法国和日本这样的发达国家，在城镇化率峰值过去之后，人均住房面积约为35－40平方米。我们国家绝大多数省份的抽样调查表明，人均住房面积已经达到这个数值，这就意味着我们国家许多三四线城市的住房空置率会逐步上升。

何为空置房源？这个目前并没有官方定义和标准，也就没有所谓的官方统计数据。此前曾有民间研究机构发布过相关数据，但尚不足以引发官方对于开征空置税的动议。

按照我国确定的税收法定原则，一是今后开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定相应的法律。二是对现行的税收条例修改上升为法律或者废止的时间也作出了安排，力争在2020年前完成改革任务。

换言之，即便要开征空置税也要通过全国人大及其常委会制定相应的法律。

今年9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布，包括各类立法项目116件。其中，第一类项目69件，即条件比较成熟，十三届全国人大常委会任期内拟提请审议。此外，还有47件列入第二类项目，需要抓紧工作、条件成熟时提请审议。

所谓空置税并未出现在上述立法规划中。换言之，如无意外情况，自2018年至2023年，空置税不会进入人大的立法议程。

但房地产税确实在推进过程中。按照上述立法规划，房地产税法被列入第一类项目，提请审议机关或牵头起草单位为全国人大常委会预算工作委员会和财政部。

“对于列入立法规划一类的立法项目，原则上应当完成，因情况发生新变化，确实难以按计划提请审议的，或者需要作出调整的，有关方面要向全国人大常委会作出书面说明。”全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标说。

2018年3月，财政部有关负责人在十三届全国人大一次会议记者会上曾透露，全国人大常委会预工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案。

虽然空置税暂无可能开征，但中国楼市的空置问题是否严重，其对化解我国一些城市高房价难题的影响有多大，一些官员学者和业内人士近日还是发表了不少观点和看法，此前也有一些民间研究报告提供了一些相关数据，现摘录一些如下：

分析师：

通过水表电表等方式的微观调研，北京房屋空置率只有个位数。建议征收空置税的观点经常出现，建立在几个假想的基础上：北京房价泡沫太大，房价涨幅过快，北京房屋空置率太高。实际上房价的核心问题不是高房价本身，而是隐含在房价背后的一系列土地和政策扭曲，房价扭曲才是根本问题。

北京的市场已经逐步进入下行的通道，市场自然修复，政策应保持中性稳定。