个税法修订草案一审未提交表决 草案修改后或再审

商报记者 虞洪波 综合报道

第十三届全国人大常委会第三次会议22日分组审议了个人所得税法修正案草案。备受关注的个人所得税法修正案草案并未提请本次会议表决，个税法修正案草案修改后或再审。

●审议草案

个税法与百姓关系密切建议继续完善

起征点应考虑地区收入差距

熊群力、鲜铁可、杜小光等全国人大常委会委员提出另一个问题：起征点该不该考虑地区收入差距？

熊群力说，“中国地区收入差距非常之大，北京的收入可能和偏远地区的收入差距非常明显，从3500元到5000元，对北上深广是个不太明显的数，对中西部贫困地区又是一个非常大的数。个税起征点是不是可以参照各地的人均收入水平？基数是有的，各地都有最低生活水平、当地居民收入分配水平。这样的话可能更能体现税收的公平原则。”

鲜铁可也表示，“我国各省份、地区的人均月消费支出情况各不相同，发达地区和欠发达地区人均消费支出往往相差很大。比如，2015年各省份地区人均消费支出数据，最高的是上海，人均34783.6元/年，比最低的西藏人均8245.8元高几倍。在全国范围内规定统一的免征额，难以充分反映各省份地区的实际消费支出情况，不利于实现税负公平。”

杜小光认为，“考虑我国区域和个人状况差异加大，以及通货膨胀等因素，在制定减除费用标准时应体现区域差异性、个体差异性以及指数变动性，使税制设计具有更多‘弹性’。例如，在区域差异方面，可考虑在全国层面制定一个费用扣除标准浮动区间，设定一个浮动指数，同时授权国务院适时对其进行调整。”

列席会议的全国人大代表蔡毅则提出，是否可以授权省级人大常委会根据当地实际情况，在法定幅度范围内具体确定适用标准，上报全国人大备案？例如，广东、上海是否可以考虑8000到9000元。

22日，分组审议个人所得税法修正案草案的十三届全国人大常委会第三次会议与会人员普遍认为，此次修法是对现行个人所得税制的一次根本性改革，及时将党中央确定的重大改革举措转变为法律规范，做到重大改革于法有据，也减轻了纳税人负担。考虑到个税法与百姓自身利益关系密切，建议对草案继续修改完善，落实税收法定原则，明确相关条款细则，强化税收征管，让税制改革给百姓带来更多获得感。

与会人员认为，第七次个税法修订与时俱进、亮点很多，对于建立综合与分类相结合、更加公平合理的个人所得税制，对于减轻纳税人负担、促进收入分配更加合理有序，给人民带来更多的获得感和幸福感，都具有重大意义。

有委员建议起征点提至万元/月

本次个税法修改拟将起征点提高到5000元/月（6万元/年）。22日，全国人大常委会分组审议个税法修正案草案时，有全国人大常委会委员建议，起征点可以提高到每月1万元。

“起征点还是有点偏低。”全国人大常委会委员李晓东说，“从3500元提高到5000元大概涨了40%，但2011年实行时GDP是48万亿，2017年GDP是82.7万亿，同比增长近70%。今年预期是6.5%，大概达到90万亿以上。这次虽然上调了，但考虑到工资占GDP的比例，加上物价上涨和通货膨胀情况以及现在应该采取有力措施刺激消费，我个人认为8000到1万的起征点，是比较合适的。”

全国人大常委会委员徐如俊也表示，七年后经济总量肯定和过去不一样，起征点能不能再提高一点。