抑制一二线城市地价 耕地可实现跨省占补平衡

“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地。”

1月23日，由新华社受权播发的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（下称《意见》），再次为耕地保护划出红线。

早在1997年，中共中央、国务院就出台了一个加强土地管理和耕地保护的文件。随着工业化、城市化不断推进，耕地保护面临新情况、新问题。这是时隔20年，中央再次印发耕地保护的意见。

《每日经济新闻》记者注意到，对于直辖市和部分补充耕地能力严重不足的省份，《意见》提出，可向国务院申请国家统筹。

在业内专家看来，这意味着在“调地价、控房价”的要求下，部分省份可实现耕地跨省占补平衡，从而保障这些省份的土地供应。

6000亿撬动高标准农田建设

耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事。

《意见》分6个部分共20条。在1月24日的新闻发布会上，国土资源部部长姜大明表示，《意见》一方面从目标导向出发，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，另一方面，从问题导向出发，坚持统筹协调与差别化管理相统一，进一步改进耕地占补平衡政策。

此次《意见》提出“两个绝不能”，就是已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

具体目标包括：到2020年，全国耕地保有量不少于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田，中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平向《每日经济新闻》记者表示：“城市建设规划，应该把集约节约用地作为一个主要指标。社会经济发展规划则要在投资、产业布局等方面予以耕地保护与节地的引导，防止重复建设。”

在大规模建设高标准农田方面，《意见》提出，建立政府主导、社会参与的工作机制，以财政资金引导社会资本参与高标准农田建设，充分调动各方积极性。

在上述新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，通过财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设，中央和地方加起来，“十三五”期间大约要投入6000亿元，这6000亿元如果能够撬动社会资本参与高标准农田建设，确保再建成4亿亩的任务是可以实现的。

《意见》要求，非农建设占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，无法自行补充数量、质量相当耕地的，应当按规定足额缴纳耕地开垦费。对经依法批准占用永久基本农田的，缴费标准按照当地耕地开垦费最高标准的两倍执行。