运用市场化手段购买社会服务 安仁镇探索创新社会管理模式

安仁镇按照“小政府、大社会”的理念，大力推行小区物业管理、城乡环境综合治理服务外包，推进村干部代办制,有力提升公共服务和社会管理水平，实现了“社会组织得发展壮大，群众得优质服务，政府得安定稳定”的共赢局面。

一、基本情况

安仁镇位于大邑南部，东距成都39公里，幅员面积56.9平方公里，辖28个村（社区），总人口7.66万人；其中城镇面积3.2平方公里，城镇人口3.5万人。镜内有刘氏庄园博物馆、建川博物馆聚落2个AAAA级景区，是国家级历史文化名镇，全市优先发展重点镇。2009年以来，结合灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目，新建了蔡山、青杠、泉水等农民集中居住区14个，集中居住5370户18550人。

二、主要做法

（一）集聚三方力量，农民集中居住区管理市场化

一是政府积极引导。2009年，安仁镇第一批农民集中区蔡山、青杠小区一建成，政府在小区管理上杜绝实行大包大揽，采取逐步引导，制定适当补贴物业管理服务费用的办法，推行三年过渡期和适应期。第一年只收取每户住户120元物管费，不足部分由政府补贴；第二年按住房面积收物管费0.30元/m2/月，政府补贴0.20元/m2/月；第三年“断奶”期，按住房面积收物管费0.50元/m2/月，全部由住户出资，政府不再补贴，完全市场化操作，由物业公司自负盈亏。通过三年的过渡期和适应期，2012年小区物管费收取已达98%。

二是公司优质服务。安仁镇通过招投标引入大邑圣康物业管理有限公司，采取服务外包方式，为青杠、蔡山、泉水统建小区和金民、金安、金井等自建小区提供物业管理服务。统建小区从分房开始就交由圣康公司规范化管理，公司坚持以培训专业化、服务人性化、活动经常化“三化”为举措，积极提供清洁卫生、治安管理、绿化维护、基础设施维等优质服务，彻底解决小区“由谁管、靠谁管”的难题。

三是村（社区）创新管理。探索建立了“物业公司+业委会+居委会”三位一体管理体系的新模式。由小区居民代表投票选举产生了业委会，业委会负责对物业管理进行监督，建立了物业管理监督和公示制度，业委会议定的具体事宜和一些注意事项，都在公示栏进行张贴。居委会、业委会和物业公司在社区党支部的领导下，协调配合，积极开展“三新”活动、共建家园篝火晚会、消防演习晚会、全民健身趣味运动会、太极拳比赛、百姓故事会等活动，共创和谐美好社区。

（二）构建长效机制，城乡综合治理网格化

为解决集镇、景区管理和其他区域的环境卫生管理、治安管理等难题，安仁镇积极建立长效管理机制。一是服务外包管理集镇景区。2009年底，镇政府、刘氏庄园博物馆与圣康公司签订合同，将全镇每日农垃清运处置、集镇环境卫生管理、刘氏庄园景区卫生保洁等服务外包给圣康公司，委托圣康公司负责收取企事业单位、商家卫生费、机动车辆停放费，经费不足部分由政府补足，并强化监督考核，与公司的服务费直接挂钩，确保管理质量。二是统筹使用人员管理其他区域。今年初，安仁镇新成立了综合执法大队，聘请49名队员，采取“一岗双责”的形式，队员白天是城管员，晚上是治安员，分为安仁、唐场、元兴三个片区，坚持“人对点，点对人”网格化、半军式化管理，设置统一的办公地点，配备统一的服装。并聘请县综治委、派出所、消防大队等对队员进行专业培训。执法大队人员平时各有分工，应急时统筹安排，工作整体推进，既有效节约村改资金，又做到管理不漏死角。

（三）创新基层服务，群众事务代办“一站式”

从2011年开始，在全镇28个村（社区）全面实行“群众事务代办一站式”。各村（社区）设一名“代办员”，统一由村委会主任兼任，给予每人每年2000元的工作补贴，减少了另外聘请代办员的经费开支，提高村改资金的使用效率。积极健全各项管理制度，上墙公示代办事项的内容，强化村（社区）干部监督管理，确保代办事项件件有回音，事事有落实。自实行“群众事务代办制”以来，全镇为广大群众代办各类事项3万余件，这种“群众动嘴、干部跑腿”的做法，既方便群众办事，提高了政府工作效能，又融洽了党群干群关系，深受广大群众欢迎和一致好评。

三、取得成效

一是全镇公共服务和社会管理水平迅速提升。安仁镇引入物业管理公司、成立综合执法大队，实现城乡综合治理网格化，群众服务事项代办“一站式”，使公共服务和社会管理水平迅速提升。这一做法，既把政府从繁杂的社会事务中解放出来，腾出精力抓发展，同时也使各项社会事务管理走上规范化、科学化的道路。安仁镇实现了垃圾有人扫、治安有人管、活动有人办、环境有人维护，群众工作有人落实；城管、环卫、治保工作按章作业，规范有序，全镇社会管理呈现了“一高一低”良好现象，即管理成本降低了，管理水平却提高了，群众满意度达95%以上，2011年度安仁镇被省委、省政府评为“五十百千”环境优美示范乡镇。

二是公司实现了规范化发展。圣康物业管理公司通过专业化管理，实现了自身的发展壮大，从最初的环卫所发展到现在拥有员工200 余人，管理人员25人，物业管理覆盖10个小区和7.8平方公里的集镇、刘氏庄园景区，物业管理公司共解决安仁镇当地群众就业200多人，2011年实现营业收入300多万元。

三是群众得优质服务。现在的安仁镇处处干净整洁，摩托车、自行车、汽车停放规范有序，为群众提供了一个安全、舒适、优美的居住环境。农民集中居住区，设立了物业管理小区“110”服务台，全天候服务；物管公司自筹资金修建了群宴集中办理点，免费给小区居民使用；减免小区低保户、贫困户、残疾人家庭等特殊人群的物业费用等。小区居民在享受规范物业管理之外，也能享受丰富多彩的精神文化生活，每个村(社区)都建立了文化活动队伍，每天早上打太极，晚上跳坝坝舞，老百姓身心健康，邻里和谐，社会安定祥和。